10月19日，国家旅游局在江苏常州开会中东部片区会议，具体管理旅游市场秩序的思路与办法。会议认为，密码旅游市场秩序难题，必须运用底线思维、问题导向、倒逼机制的科学方法。底线思维，就就是指旅游产业链条的最下端使劲，旅游市场的主体就是旅游企业、旅游从业者和游客；问题导向，就是政府和游客、企业和从业者都不失望的旅游市场秩序问题；倒逼机制，就是拒绝我们扭住问题的牛鼻子，标本兼治，从最严峻、最敌的问题使劲，调整好各种法律关系与利益关系。会议认为，管理旅游市场秩序要全国一盘棋、区域管理，地市居多；要客源地与目的地联合管理；要组团社与地接社同步管理；要线上线下同时管理；要旅行社与导游一体管理；要企业与从业者协同管理；要法律应用于、市场化手段、行政管理牵头管理。

会议拒绝，一是要把培育市场主体放在工作的首要方位。要逐步使一大批龙头型、骨干型、集团型、综合型旅游企业发展一起、发展壮大一起，沦为旅游市场份额的主要占有者和市场秩序的忠诚维护者。集团型、股份制旅游企业要充分发挥引导和带头作用；在线旅游企业要依法经营；传统旅行社企业要减缓转型升级的步伐；旅游从业者要自律，诚信经营。

各级旅游行政管理部门要贯彻把这项工作摆在首位。二是要把理顺导游管理关系工作放在最重要方位。导游是旅游业中与各产业要素关联最多、与旅游消费者认识最紧密、服务权利裁量空间仅次于的专业服务技能人员，是旅游业各种对立和利益关系的交汇点。

没导游队伍的长治久安，就没旅游市场秩序的安宁；没导游队伍的身体健康发展，旅游业的身体健康发展就不会丧失基础。因此，要把下大力气解决问题导游队伍的管理问题。三是要把改变旅行社经营方式挂上突出位置。

随着电子商务的发展、自由行等旅游方式的蓬勃发展，尤其是《旅游法》实行后，旅行社业正处于新旧经营模式的换档期，遭遇了前所未有的挑战，经常出现业绩上升、快速增长上升等现象。旅行社企业无法再行安于现状，无法只想眼前，轻视将来，生活在传统模式和陈旧圈子里，不应扎根早于转型早于主动。各级旅游行政管理部门要减缓前进旅行社业改革创新，改变经营方式。四是要把规范在线旅游业务挂上不能忽视的方位。

在线旅游企业是旅游业的一支新兴力量，具备辽阔的发展前景。但是目前针对在线旅游企业的服务质量保障机制和标准等还没构成行业共识，盈利模式与传统旅行社比起，还没再次发生革命性转型，依法经营、优质服务、商业模式、持续发展都隐蔽不少危机，面对许多问题。因此，国家旅游局要忠诚反对依法经营的在线旅游企业发展壮大，更进一步规范在线旅游业务。

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